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为了实施经济可持续发展战略，落实环境保护这一基本国策，加快发展我市环保产业，根据省政府《关寸加快发展环境保护产业的若干规定》，现结合我市实际，特提出如下实施意见：
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一、加快发展环保产业是实施经济可持续发展战略的重要保障
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1、环保产业是二十一世纪的“朝阳产业”。也是省政府确定的支柱产业之一。环保产业是指环保技术开发、科研、环保产品生产、经营销售，资源综合利用，自然生态保护，环境工程设计、施工、安装，污染治理设施运营与管理，
以及开展环境影响评价，环境监测与分析，咨询服务，环境教育、培训等。加快发展环保产业对于治理污染，提高环境质量，优化经济结构，促进经济、资源、环境的协调发展，保证可持续发展战略的实施，具有十分重要的意义。
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2、改革开放以来，我市的环保产业已初具规模，一批技术、设备、产品达到或接近国内先进水平。但从总体上看，其规模小，力量散，技术推广慢，服务不配套，产品结构不合理，市场竞争能力弱的问题严重制约着我市环保产业的发展。因此，充分发挥现有能力，进行科技转化，调整产业结构，优化资源配置，实现资产重组，形成集约型的新的经济增长点，是我市环保产业发展的必然趋势。
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二、环保产业发展的基本方针和目标
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3、加快发展环保产业，要坚持防治污染和保护兰态并重，环保基础设施建设与环保设备制造并重，盘活资产存量与优化增量投入并重，着力推进两个根本性转变，立足观有基础，依靠科技进步，走低成本、集约型内涵式的发展路子。
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4、我市环保产业发展的目标是；环保产业总产值2005年达到5亿元，2010年达到12亿元，年增长速度保持在20—25％。基本形成以大中型环保企业为骨干，结构合理的环保产业产销体系，使环保产业成为我市国民经济的重要支柱产业。
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三、环保产业发展的重点和思路
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5、根据国家产业政策和我省技术经济优势，结合实
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际，我市环保产业发展的重点是：环境污染治理技术禾产品的开发、生产；清洁生产工艺和节能技术；生态农业，绿色科技，绿色贸易；污染治理工程和生态保护工程的建设及企业化经营管理。“三废”
(废气、废水、废渣)资源的循环再生和综合利用，环保咨询及信息雕务。研制、开发、生产的主要产品和设备性能先进可靠，经济高效。主要为大气、水污染控制设备、固体废物处理设备、减噪设备、电子监控设备，污染事故应急处理设备；
汽车尾气污染、白色污染等治理技术的开发与利用；各种环境保护专用材料：环境工程、绿化工程：野生珍稀、濒危、观赏和经济动植物繁殖技术等。
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6、以发展环保重点产品和关键技术为着力点，培植环保骨干企业。
“十五”期间，在全市重点扶持1—2个年产值上亿元的环保企业，扶持20个中小企业，使其走上技术先进、产品专一、规模经济的路子。
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7、统筹规划，合理布局，因地制宜地发展具有区域特色的环保产业。一是围绕产业结构调整抓环保产业。就是要完成传统工业生产向清洁生产的转变，要依靠高科技，环保技术节能、降耗，减少甚至达到没有污染排；放。农业要转向绿色科技、绿色贸易。以我市粮食、水果、蔬菜基地的优势，大力发展绿色食品，组建企业集目，建成5—10个绿色食品基地，扩大出口，提高绿色贸易份额。要突出我市化工区的科技优势，充分利用彬县和旬邑的煤炭资源，重点推广洗选、脱硫、煤气化技术，以及煤炭化工，组建煤炭综合利用企业集团。二是围绕机械加工抓环保产业。要发挥我市大、中型企业的机械加工优势，
以燃油燃气高效节能锅炉为主，创名牌产品，形成机械加工企业集团，年产值要过亿元，利税达1000万元。三是围绕基础设施抓环保产业。实施“蓝天工程”、
“碧水工程”，大力推进天然气气化工程，带动相关环保产业的发展：加快城市锅炉煤改气工程，汽车尾气治理，从明年开始，在咸阳城区逐步推广机动车、公交车、出租车使用燃气动力。抓好东郊污水处理厂建设，达到三级处理，提高水的回用率，形成一批防治污染设施运营公司。四是围绕开发“三废”资源综合利用抓环保产业。推广厦旧塑料、橡胶、编织袋等再生油料技术，减少白色污染。同时，继续研究并通过专家指导，不断完善和改进现有设备，力争使我市这一技术达到国内乃至国际先进水平。以泾阳县秸秆气化示范工程为样板，在我市秦都、渭城两区建设10个气化站。渭河电厂的粉煤灰要进行综合利用，生产水泥渗和物与建筑材料。五是围绕洁净能源技术抓环保产业。着力抓好无铅汽油、各类添加剂、乙醇汽油的生产。抓好秸秆发酵生成乙醇燃料的生产。六是围绕西部大开发抓环保产业。在西部大开发中要大力推进“绿色工程”，努力建设和保护好生态环境。北五县要加快城市绿化建设，要建成一批城市保护林带，还要以建立自然保护区为重点，加快渭北黄土高塬丘陵沟壑区生态保护规划的论证、项目审批和实施工作。以南八县为基地，在各县市区的广大农村，大力发展生态农业工程，应用生物防治病虫害的技术，发展无公害农牧产品，培育生态农业的产品币场。
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四、依靠科技进步，加快环保技术开发应用
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8．加强环境科学研究，加快环保科技成果的推广和应用，重点选择对环保产业发展有重大影响的节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等科技成果加以转化推广。积极培育和发展我市的环保技术市场，创办科技、开发、经营、服务一体化的技工贸型企业。鼓励持有环保科研成果和专利技术的单位和个人以各种形式有偿转让知识产权。市上要加快建设全市环保产业信息咨询服务系统，形成互联网，广泛、及时、准确地为企业提供各种与环保产业发展有关的信息。
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9、大力推广应用资源利用率高、污染排放量少的设备和清洁生产技术。积极采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物，处理技术，发展生产先进、实用、经济、节能、清洁的环保产品和装备。积极推广国际环保产业标准，加强环保产品质量技术监督，实行环保技术成果交易认证制度，定期公布环保产品抽查结果和鉴定结果。加快淘汰消耗高、效率低、危害环境、破坏自然生态、损害人体健康的落后技术、产品和装备。
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五、利用外资引进先进技术和关键设备，发展开放型环保产业
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10、加大环保领域以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量的力度。大胆引进国内外先进环保设备、产品和技术，鼓励外商或外地企业、单位和个人直接投资环保科技和产业，积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，加快北部山区小流域综合治理和环境基础设施建设。结合农村体制改革和“山川秀美工程”，鼓励外商和城乡居(村)民购买、承包、承租荒山、荒沟、荒滩、荒沙、荒水资源，参与生态农业建设：出让或出租“五荒”资源使用权期限可达50年甚至更长时间。在此期限内允许继承、转让、抵押、参股，从有收入起3年内免征农林特产税。
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11、加快调整和优化产业结构，大力发展开放型环保产业。积极吸引国内外、省内外资金参与国企改组、改造、转产环保产品。鼓励各县市区拿出环保优势企业和产品与外商合作。支持国有环保企业在不改变土地用途的前提下，
以部分和全部产权和经营权，
同外商或外地企业进行各种形式的合资、合作，实现嫁接改造，扩大生产规模。对一些既没有产品市场又浪费资源，且污染环境的国有企业和一些转产容易的中小型国有企业，可以向外商、外地企业或个人出售转让部分或全部国有产权，以存量吸纳增量，以股份制或股份合作制的形式建立多种投资的环保企业，同时给予有关优惠政策。
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11、鼓励发展同外国政府、国际组织和企业之间的环保科技合作，鼓励科研机构、社会团体与国外学术界建立各种形式的合作关系。支持环保企业出口环保技术产品，承建境外环保工程。
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六、强化对环保产业的政策支持，理顺环保产业的投资机制
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13、要把环保产业的发展纳入国民经济社会发展总体
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规划。对环保产业的固定资产投入要与其在国民经济畔所占份额相适应并予以适度倾斜。环保新技术开发和新产品研制优先列入科技发展与推广计划。金融部门可在信贷政策上试行“环保一票否决制”。对经济效益好的环保企业、产品和项目，优先安排信贷资金。
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14．建立以排污者和开发者为主体的多渠道、多形式的环保投入机制。设立市环保产业发展专项资金，纳入资本金管理。逐步增加各级财政对环保产业的投入，各昙市区征收的排污费，要按有关规定集中用于污染治理项目。市重大科技成果产业化专项资金，优势产业发展和企业技术改造资金，财政环境治理资金，都要安排不少于10％的比例来支持环保产业发展。按照“谁投资，谁受益”的原则，建立多元环保产业投资体制，鼓励国内外企事业单位参与环境污染治理的企业化投资经营活动，并依法保护投资者的利益。积极争取海内外社会团体、个人和国际组织的捐赠，所筹集资金主要用于社会公益性环保投入和贫困地区生态保护项目。
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15、运用税收杠杆扶持发展“三废”综合利用，环保新产品新技术开发，污染治理及生态保护工程建设。要进一步落实陕政发[1998]20号《关于加快发展环境保护产业的若干规定》中有关减免税收政策的规定。凡企业利用“三废”、等废弃物为主要原料进行生产的，经税务主管部门批准，可在5年内减征或免征所得税；企事业单位进行环保技术转让，以及与技术转让有关的技术咨询、服务、培训所得，年净收入在30万元以下，暂免征收所得税；环保产业重点发展领域或进口国内不能生产的设备和仪器，免征关税和进口环节增值税；具有进出口经营权的环保生产型企业自营出口或委托外贸企业代理出口的产品，实行“免、抵、退”的税收管理办法。经省环保主管部门认定的环保高新技术企业及产品，减按15％的税率征收所得税；新办的环保高新技术企业自投产年度起免征所得税两年，同时享受省上支持的高新技术产业发展的有关政策。
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七、强化监督管理，加强对环保产业的领导
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16、实行环保产品认定、污染治理工程设计与施工资质、招投标资质、设施运行管理资质、环保咨询服务资质的制度。凡在本市境内生产、经营、销售环保产品者必须持有国家或省环保主管部门颁发的《环保产品生产许可证》。严禁生产、经营、销售、使用无证、伪劣，淘汰环保产品。在市域内从事环境工程设施设计或施工的单位，须取得国家或省行政主管部门核发的《环境工程专项设计证书》或《施工企业资质证书》。任何单位在委托治污设计和施工时，必须通过公开招投标方式，选择具备资质的持证单位进行。对各种咨询、评价、预测、培训、监测等技术性服务活动和自然保护经营实行规范化管理，提高技术服务能力和水平。
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17、建立部门之间职责明确、各司其职、相互配合的环保产业管理体制和运行机制。计划部门负责组织拟定本地区环保产业发展规划和产业政策；经贸部门负贡组织协调本地区环保产业发展工作，组织制定和实施环保产业政策和发展规划，研究制定促进环保产业发展的政策和机制；科技部门负责拟订和实施环保技术政策：环保部门负责环保市场的“引导、规范、监督、服务”管理，会同有关部门对环保产品质量进行监督管理，制定地方环保产业标准，组织开展环保产业技术交流和国际合作，协同有关部门负责环境污染防治工程设计，施工的资质认可，推行环保工程招投标制度。工商、建设、劳动、技监、税务、物价及各行业主管部门在各自职责范围内会同环保部门，对环保产品市场、工程设计市场、工程招投标市场及技术服务市场进行规范和监督。
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18、加强对环保产业的领导。各县市区人民政府要高度重视环保产业项目的组织实施，及时协调解决环保产业发展中的重大问题，认真研究落实国家鼓励扶持环保产业的各项政策措施，为其发展创造良好条件，使环保产业健康有序快速发展。
