张立勇市长在全市创建国家环保模范城市动员大会上的讲话
统一思想，狠抓落实，确保如期实现创建国家环保模范城市目标
———在全市创建国家环保模范城市动员大会上的讲话
市长 张立勇
（2002年9月19日）

同志们：
    市政府召开这次全市创建国家环境保护模范城市动员大会，主要任务是分析我市环保工作面临的形势，安排部署创建国家环保模范城市的各项工作，进一步动员和组织全市各级各部门和广大干部群众统一思想，迅速行动，积极投身到创建国家环保模范城市活动中去，力争赶“十五”末把我市建设成为国家环保模范城市。省环保局多年来一直关心和支持咸阳的工作，今天冉新权副局长在百忙之中又亲临会场，并作了重要讲话，对我们搞好创建工作，实现国家环保模范城市的各项目标，必将产生积极的推动作用。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见。
一、充分认识创建国家环保模范城市的重大意义，坚定不移地走可持续发展的道路
首先，要充分认识创建国家环保模范城市的重要性。从世界发展的潮流来看，城市环境已经成为一个城市发展水平的重要标志。目前，我国已有张家港、大连、青岛、苏州、杭州等22个城市获得了国家环保模范城市的称号。特别是大连，在短短几年时间里，通过开展创建国家环保模范城市活动，把一个老工业城市建设成为环境优美、群众安居、经济发达、社会进步的新型现代化城市，引起了全国乃至国际社会的广泛关注，并荣获联合国环境规划署授予的“全球环境500佳”称号。因此，我们要认真学习先进城市的经验，积极开展“创模”活动，以求得环境与经济的“双赢”，从而在激烈的市场竞争中争取主动，实现城市经济社会的快速健康发展。同时，开展“创模”活动，也是推进西部大开发、加快建设西部经济强市的客观需要。国内外经济发展的大量实践表明，经济发展必须建立在环境良性循环的基础上，必须走可持续发展的道路。实施西部大开发战略一项重要内容就是加强西部地区的生态环境保护和建设，而开展“创模”活动就是要改善城市环境质量，提高城市经济发展水平，这从根本上讲，与实施西部大开发和建设经济强市的目标是一致的。我们还应该认识到，开展“创模”活动，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。搞好城市环境，就是发展生产力；“创模”活动的根本目的就是为人民群众营造一个良好的生存和发展环境，这最直接最具体地代表了人民群众的利益。因此，我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识开展“创模”活动的重大意义，不断增强搞好“创模”活动的自觉性和责任感，全力以赴抓好各项工作。
其次，要充分认识我市创建国家环保模范城市所具有的基础和条件。改革开放以来，我市经济社会发展步伐不断加快，经济实力显著增强，人民生活水平明显改善，城乡面貌日新月异。尤其是第四次环保工作会议以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于环保工作的一系列政策措施，环保基础设施建设步伐加快，环保产业不断壮大，生态保护和环保质量不断提高，全市环保工作连续两年被省政府评为全省一等奖。在全国环保模范城市考核的27项指标中，我市已有15项指标达到或接近国家规定标准。所有这些，都说明了我们已基本具备创建国家环保模范城市的基础和条件，只要我们巩固成果，再接再厉，就一定能够实现“创模”目标。
最后，要充分认识创建国家环保模范城市所面临的难得机遇和有利因素。近年来，国家实施西部大开发战略的力度不断加大，特别是其扶持和鼓励的重点就是加强环境保护工作，改善生态环境。因此，只要我们抢抓机遇，积极做好工作，就能够争取国家更多的环保建设资金，改善城市环境面貌，提高环境质量。同时，我们还应该看到，全市上下通过开展“三个代表”教育、市民文明素质教育、城市环境综合治理等一系列活动，广大干部群众的精神面貌焕然一新，一个团结稳定、加快发展、共创美好 未来的良好局面已经形成。只要我们把全市上下干部群众的积极性保护好、调动好，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把各种机遇和有利条件用足用好，我们就一定能够战胜各种困难，实现“创模”目标，进而促进我市经济社会更快更好地发展。
二、突出重点，抓住关键，扎扎实实地搞好创建国家环保模范城市各项工作
（一）抓好城市规划和设计，塑造精品名城。城市规划是城市建设、发展的蓝图，也是“创模”工作的基础。科学的规划和设计对创建国家环保模范城市尤为重要。因此，要结合我市实际，在实践中不断完善和发展城市总体规划。在规划建设中，不仅要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境，而且要考虑城市的人居环境，科学合理地规划好产业、居住、景观、建筑等布局。特别是城市规划和建设部门，一定要处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系，坚持一切从可持续发展和人民群众的根本利益出发，规划建设精品名城。要围绕“创模”目标和城市可持续发展，高起点地设计好城市生态景观、河流景观、园林景观、植物景观、绿地景观、文物及旅游景观等，体现出咸阳独特的风格、形象和水平。对一些主要的景观设计，要聘请专门人才，进行充分论证，力求出精品，为咸阳城市的可持续发展奠定基础。
（二）切实加大投入力度，不断完善城市环保基础设施。完善城市环保基础设施，是创建国家环保模范城市的硬件要求，也是从根本上治理城市污染的保证。因此，要进一步加大环保投入，加快建设步伐，努力建设功能完备的城市环保基础设施。一要突出抓好环保重点基础设施工程建设，努力改善城市环境面貌。以“蓝天、碧水、绿色、宁静”为核心的“创模”四大建设工程，是我市整个“创模”的重点，各有关部门要落实责任，明确进度，加强检查，确保工程建设按期完工。二要提高环保装备水平，为现代化管理奠定基础。重点抓好以水、气污染监控为主的自动化管理工程建设。加强空气自动监测系统基础设施建设，实现城市空气质量日报。加快污水流量自动监控系统建设，实现污水排放的迅速和远程监控。三要建立多元化的投资机制，着力解决建设资金问题。要建立政府投入与社会筹资相结合的机制，吸引社会资金投入城市环保设施建设。要积极配合省上有关部门做好环保彩票的发行工作，广筹社会资金。要制定对环保基础设施建设和运营的优惠政策，支持政策性银行对城市环保基础设施建设给予优先贷款、低息贷款。总之，要解放思想，拓宽思路，多形式、多渠道地筹集环保资金，保证各项建设的顺利进行。
（三）调整和优化经济结构，努力提高环保产业化经营水平。要采取综合措施，大力发展集科技、经济、环保于一体的环保产业。各有关部门要抓紧完善产业政策，在企业重组、技术进步等方面予以扶持，加快环保设备、环保服务、清洁生产等环保企业的发展。要不断推进环保产业技术进步，加快先进和成熟技术的推广利用，尽快缩短我市与发达地区环保技术水平的差距。当前要突出抓好环保骨干企业，“十五”期间重点扶持1—2个上亿元的环保企业，20个中小型环保企业，培育和发展具有咸阳特色的环保产业群。
（四）强化城市管理和环保执法，不断提高城市环境质量。一是抓好水、气、声、渣等重点污染源的管理和治理。要加强对市区工业污染和沿渭河企业污染的监督检查，确保入渭水质达标；切实抓好机动车尾气治理、秸秆禁烧、烟尘控制和噪声达标等项工作以及市容、市貌和城市净化管理。市政、城管、环保、卫生等部门要加强管理，强化对市政设施、市容市貌的监督检查，以提高城市的文明程度。二是严格执行环保法规和有关要求，加大环保执法力度。各级各部门都要认真落实新建项目“环境影响评价”制度，在实施各类建设项目时，坚持防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；对没有执行“环评”的项目，坚决实行环保“一票否决”。三是严肃查处环保违法案件和违法行为。要积极开展环保专项整治活动，重点解决“十五小”、“新五小”企业关停取缔、企业污染反弹、破坏生态等重点环境违法问题。对严重违法行为，要依据有关规定，依法追究责任人的责任，绝不能姑息迁就。
（五）认真抓好环保宣传教育工作，营造“创模”活动的良好氛围。“创模”活动重在全民参与，重在提高市民的环保意识。因此，全市各级各部门必须加强宣传教育工作，不断提高全民环保意识。一是各级领导干部要适应形势发展需要，进一步加强对环保知识的学习和应用，增强环保意识，丰富环保知识，树立全新的环保理念。二是宣传、教育、文化、广播电视等部门，要采取各种行之有效的方式，广泛宣传保护环境、创建模范城市的重要性，普及环境科学知识和环保法律常识，以增强市民保护环境的责任意识。三是各级各部门都要围绕“创模”目标，组织开展各种形式的环保宣传教育活动。要精心组织开展“古都环保世纪行”、“妈妈环保”和“环保青年志愿者”等活动，广泛提高广大市民的参与程度。市环保局要会同有关部门制定标准，开展创建环保模范机关、社区、学校、工厂、商场、街道活动，并以此为载体，加强环保宣传教育，使环境保护工作深入人心，并成为公民的自觉行动。
三、加强领导，强化措施，确保创建国家环保模范城市目标如期实现
创建国家环保模范城市，是“十五”期间我市经济社会发展中的一件大事。各级各部门一定要按照市政府的安排部署，加强领导，密切协作，落实责任，强化措施，认真抓好各项任务的落实，确保如期实现“创模”目标。
一要分解任务，落实责任。创建国家环保模范城市，关键在领导，重点在落实。秦、渭两区和市级有关部门要尽快成立领导机构和工作队伍，由主要领导负责，抓紧开展工作。市“创模”工作领导小组要按照“创模”工作的总体安排，进一步分解细化阶段性的工作任务，并把“创模”任务层层落实到部门和单位，明确工作标准和完成时限，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，确保各项“创模”任务落到实处。
二要突出重点，整体推进。创建国家环境保护模范城市共有27项考核指标，目前我们已有15项基本达到要求，还有12项指标存在一定差距。对已达标和基本达标的工作，要继续巩固提高，确保稳定达标。对未达标的12项指标，特别是空气污染指数、国家卫生城市创建、城市水功能区水质达标率等重点工作，市环保、卫生、水利等有关部门要结合各自实际，强化工作措施，实施重点突破，确保“创模”工作整体推进。
三要密切配合，齐抓共管。“创模”工作不只是环保部门一家的事情，需要各部门各单位密切配合，协同作战，打总体战。为此，全市上下要树立“创模”一盘棋的思想，在具体工作中，既要坚持各负其责，又要注意相互协调，尤其对涉及几个部门的工作，一定要从“创模”工作的大局出发，自觉跳出部门利益的小圈子，通力合作，齐抓共管，积极主动地抓好落实。市“创模”办要充分发挥组织协调作用，及时收集情况，掌握进度，研究和解决工作中存在的突出困难和问题。在这里需要强调的是，凡是“创模”活动涉及到的事情，任何单位、任何部门都不得以任何理由和借口推诿扯皮。中省驻咸企事业单位和驻咸部队，也要树立大局意识，在做好各自环保工作的同时，积极配合地方搞好“创模”活动，完成“创模”任务。
四要加强督查，狠抓落实。“创模”活动为期三年，时间跨度长，为此，要建立有效的跟踪督查机制，不断促进“创模”任务的落实。市政府督查室和环保部门要加强对“创模”工作任务落实情况的督促检查，市考委办要把“创模”任务的完成情况作为考核两区和部门工作的重要指标，并在年度目标责任制评比中予以体现。各有关部门和单位都要按“创模”活动的要求，加强日常性的检查工作，务必按时达到计划进度。市“创模”领导小组要加强阶段性检查和验收，及时解决存在问题，确保“创模”目标如期实现。
同志们，创建国家环保模范城市，是市委、市政府实施可持续发展战略，促进我市经济社会环境协调发展的一项重大举措。希望各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，振奋精神，埋头苦干，开拓进取，确保完成“创模”工作各项目标任务，为建设西部经济强市做出新的贡献。