实施创模带动 雄起古城风姿（咸阳市人民政府市长 张立勇）

    1997年，国家环保总局在全国隆重推出国家环保模范城市创建活动。几年来，“环保模范城市”作为含金量最高的荣誉称号，其创建活动得到了全国许多城市的积极响应。迄今为止，已有32座城市获得了这一殊荣。优美的城市环境和良好的城市形象成为环保模范城市亮丽的“招商广告”，其“环境效应”为城市发展注入了新的活力，“创模”这一可持续发展的成功实践，在不断缔造着生产发达、生活富裕、生态良好的新文明轨迹。
“创模”工作以改善环境质量和促进经济可持续发展为出发点，在促进城市经济结构战略性调整、优化城市功能布局、塑造良好城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面将起到积极的推动作用，是我国实施城市可持续发展战略的重要举措，也是通向循环经济和生态城市的实践之路。对于推动我市的环境保护和可持续发展进程，构建西部经济强市，具有全局性战略意义。
长期以来，市委、市政府坚持以改善和提高城乡环境质量、保障辖区环境安全为出发点，坚持贯彻落实环境保护基本国策，并将其作为现代化建设中的一项长期的战略任务认真贯彻执行。在社会主义市场经济条件下，城市是国家长期巨额资金投入的结果，是最大的国有资产。要盘活其存量资本，搞活其增量资本，激活其无形资本，使静止的城市资产变为富于活力、可产生新价值的城市资本，就要以经营城市为战略支点，大胆探索现代城市发展新路子，实现城市的自我积累，自我滚动，自我增值和自我腾飞。为此，在去年9月，市委、市政府新一届领导班子针对国家环保模范城市指标体系，结合我市实际，一鼓作气，提出了争创国家环保模范城市的宏伟目标。
“创模”是一面旗帜，一声号令。它作为提高城市竞争力的有效载体，贵在参与，重在过程，关键是要实实在在地为人民群众办实事。今后几年间，我市要在以下四方面全面展开“创模”攻坚。
首先，以城市规划为龙头，塑造精品名城。城市规划是城市建设、发展的蓝图，也是“创模”工作的基础。科学的规划和设计对创建国家环保模范城市尤为重要。因此，要结合我市实际，在实践中不断完善和发展城市总体规划。在规划建设中，不仅要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境，而且要考虑城市的人居环境，科学合理地规划好产业、居住、景观、建筑等布局。要处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系，坚持一切从可持续发展和人民群众的根本利益出发，规划建设精品名城。要围绕“创模”目标和城市可持续发展，高起点地设计好城市生态景观、河流景观、园林景观、植物景观、绿地景观、文物及旅游景观等，突现咸阳独特的风格、形象和水平，力求做出精品，为我市的可持续发展奠定基础。
其次，以结构调整为主线，实施两大城市综合工程，全面提升城市综合功能和城市价值。针对我市“创模”攻坚中存在的突出问题，在全市基本实现“一控双达标”和主要污染物排放总量控制的基础上，一要坚持实施集中供热、能源清洁化，、建设烟尘控制区等措施，改善现有燃料结构方式，下气力削减大气污染物排放总量，增加空气环境质量达标天数；二要加强造纸、印染等重污染工业企业结构调整，坚决淘汰落后的生产工艺和技术，走新型工业化道路。
第三，以城市环境综合整治为突破口，实施“三治一绿”四大绿色攻坚战役，有效解决城市的突出问题。一是全面实施水环境综合整治（治水）。围绕渭河、沣河水污染综合整治，在重点加强区域内工业企业、餐饮娱乐等服务业的环境监督管理的同时，加快建设大型城市生活污水集中处理厂，用两年时间基本解决城市污水处理能力相对滞后的问题。到“十五”末，使城市污水处理率超过80％。采用现代化工程技术手段和有关措施，实施 “咸阳湖” 建设工程，从根本上解决目前渭河及沣河城区段污水横流、荒草丛生、垃圾遍地、季节性恶臭等问题，进一步改善城市小气候和生态环境。实现“河道变通、河水变清、河岸变硬、河沿变美”，使其成为渭河上的一颗灿烂的明珠，成为我国西部地区第一城市景观。二是全面实施环境卫生综合整治（治脏）。通过综合整治和建立示范街道，清理卫生死角，结合水环境综合整治，重点解决城乡结合部存在的“脏乱差”现象。同时，启动城市垃圾处理项目建设，有效促进城市垃圾处理资源化、减量化、无害化和城市环境卫生装备现代化。三是全面实施城市扬尘综合整治（治尘）。制定并实施《咸阳市城市扬尘污染防治管理暂行规定》，对建筑工地、拆迁现场、城区道路和运输扬尘污染进行严格管理和执法。强化机动车尾气、工业粉尘、烟尘污染的监督控制，全面推行公交车、出租车、燃煤锅炉的清洁能源改造及秸秆禁烧与综合利用。四是全面实施城市绿化建设工程（植绿）。要结合旧城改造、河道整治、道路建设、小区建设和公共绿地等建设，在道路绿带、城市森林公园、城市绿化广场、城区河道保护区绿地、各类城市公共绿地规划上，前瞻性地实施高起点、有特色、大规模的“城市森林”工程，大面积增加城市绿地。实施以绿色通道为骨架的平原绿化工程。计划用3年时间，在312国道、211省道、208省道、西宝高速、迎宾大道和五陵园旅游路、宝鸡峡高干渠、城区北部和渭河沿岸营造五条绿色通道和五道环城绿化林带，让我们的城市尽快绿起来，美起来，形成咸阳文明城市的一道靓丽风景线。按照市委、市政府的规划，到2005年，全市森林覆盖率要由现在的17.5%提高到24%，到2010年提高到30%。
第四，以公众参与和提高全民环境意识为导向，实施环保示范工程。“创模”活动重在人民参与，重在提高全民环保意识。因此，要以加强全民环境教育为切入点，从示范典型引导起步，开展创建绿色文明示范企业、社区、村庄、学校、大学、机关、商场、医院、街道、宾馆等十大“创模”“细胞工程”。让社会各界群众亲身感受到保护环境的综合效益，全方位提高国民整体综合素质，倡导社会各界共同保护和建设美好家园。
国家环保模范城市作为遵循和实施可持续发展的成功范例，其出发点是在城市经济社会等高速发展、人口不断增加的情况下，使环境质量得到优化。其标志是：社会文明昌盛、经济持续快速健康发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁净、居民健康长寿、生活舒适便捷。只有加强城市环境的保护与建设，创造良好的城市环境和生态环境，努力提高城市综合实力和品位，才能全方位地提升作为巨大国有资产的城市的综合价值。这也是实现我市要“把实力做强，功能做优，形象作美，品位作高，构建西部经济强市”的具体实践。
环境保护是一项长期的、涉及面广的系统工程，“创模”工作只有逗号，没有句号。让我们在党的“十六大”精神指引下，努力实践“三个代表”重要思想，抓住西部大开发和“西咸一体化”的历史机遇，励精图治，扬长避短，夯实基础，真抓实干。通过“创模”活动这一有效载体，按照经营城市的理念导向，坚持不懈地将环境保护和可持续发展贯穿经济建设和社会活动的始终，努力实现经济与环境“双赢”，使咸阳这座古老城市实现新的腾飞，让古城咸阳以更加灿烂的光辉雄起在我国的西部。