咸阳市环境保护局
二OO三年工作要点

    2003年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的起步之年，也是我市建设西咸经济圈、加快“两河一区”开发建设的起步之年，做好今年的工作，对于县区局上划后环保系统对外形象关系重大，意义深远。 
    2003年环保工作的指导思想是：以十六大精神和三个代表为指导，紧紧围绕创建国家环保模范城市这条主线，加快环境基础设施建设步伐，抓紧实施蓝天、碧水、绿色、宁静等环境标志性工程，提升污染治理的速度，加大生态建设和环境管理、环境执法、环境宣教工作的力度，加强环保机构和环保队伍建设和能力建设，高质量地完成全年的各项环保工作任务，再创全省一流环保业绩。
工作思路是：围绕一个主线，抢抓两个机遇，强化三个手段，推进四大工程，实现五个转变。
围绕一个主线：就是要把环保各项工作紧扣在创建国家环保模范城市的主线上，以“创模”为纲，促进环保各项工作的跨越式发展。
    抢抓两个机遇：就是要抢抓建设西安咸阳经济圈的机遇；抢抓“两河一区”开发建设的机遇，加快城市环境保护工作。
    强化三个手段：一是要以加强环境管理为目的，强化环保“第一审批”和“一票否决”制；二是要加大环境违法行为查处力度，全面遏制污染反弹；三是要强化环保宣传，带动全民环境意识整体提高。
推进四大工程：就是要积极推进以大气污染防治为重点的“蓝天工程”；以污染治理和生活污水处理配套为重点的“碧水工程”；以加强生态环境保护、迅速提高地区环境质量和绿色覆盖率为重点的“绿色工程”；以治理城市生活、工业企业、建筑施工、交通干线噪声为重点的“宁静工程”，实施环境优市战略，驱动四大工程轮子齐转。
    实现五个转变：就是要通过不懈的努力，实现工业污染治理由被动向主动转变；工业结构由传统型向科技型转变；污染控制由末端向全过程转变；环境管理由“执法型”向“执法服务型”转变；环保投入由单一的财政投入向社会化集资转变。
按照这个指导思想和工作思路，今年，重点要抓好以下几方面的工作。
一、全力创建国家环保模范城市，加快环境硬件设施建设
1、建立健全工作机构，加强对“创模”工作的领导和协调。一是“创模”工作要按照政府领导、环保牵头、部门参与、创模办协调的思路开展工作。二是各县区、市级参与的各个部门都要成立创模办，向市创模办及时汇报进展情况及存在问题，便于协调；三是加强组织协调，市创模办要采取办简报、出刊物、介绍外地创建动态，定期召开汇报会等形式，通报工作进展情况。
2、学习借鉴外地经验，加速工作进程，派员赴外省（地）学习，“走出去”与“引进来”结合，加快工作进程。
3、加快硬件建设，加大投资力度。要积极招商引资，筹集资金，把创模项目纳入各县区、各部门招商引资总盘子中，统筹考虑，要加快市东郊污水处理厂工程进度，力争3月底前主体工程开工，年内完成3.6公里污水收集管网敷设任务。乾县污水处理厂上半年要开工建设，兴平污水处理厂要尽快完成可行性研究，初步设计等前期工作。秦都、渭城垃圾 处理厂要积极运作，落实资金，早日投建。市废水自动监控网络年内新增30户企业入网，（其中，每县区安装二台污水流量计，市区安装4台），完成10台COD在线监测仪的安装工作。
二、积极实施四大标志性环境工程，提高和改善环境质量
(一)蓝天工程
1、积极推进城市气化工程。协同和支持政府有关部门加快气化工程进度，提高普及率，泾阳、三原、兴平、等市县在通气的基础上，提高用气量，增加单位和居民用户。武功县今年内县城要使用天然气。
2、大力支持集中供热工程。协同有关部门，努力扩大集中供热范围，新增供热面积50万平方米。
3、加大汽车尾气的监测和治理力度。全年完成3万台车辆的尾气监测任务。对尾气排放不合格的车辆坚决进行治理，对新产生的机动车污染实行审核制度，对在用机动车全面实施年度排放检测制度，基本实现机动车尾气达标排放。积极推广公交车、出租车使用天然气燃料。
4、严禁焚烧秸秆，推广秸秆综合利用技术。要对重点县区、重点区域实行跟踪监督，常抓不懈。同时，在机场周围再建两个气化村。通过秸秆气化、食用菌养殖、青贮和还田等措施，逐步实现秸秆资源的综合利用和深度开发，减轻禁烧工作的压力。
5、加大对饮食服务业油烟治理的力度，加强秦都、渭城两区露天烧烤的管理，使市区空气质量有明显改善。市环科所今年要进行大气环境容量测算的课题研究。
(二)碧水工程
1、认真落实市委、市政府关于渭河综合整治的决策，完成“七河一渠”综合整治。“七河一渠”的整治重点是：武功境内漆水河、渭河咸阳段(武功、兴平、秦都、渭城），渭惠渠武功、兴平段，沣河秦都段，清河三原段。
2、加强饮用水源区保护。对已完成的水源保护区域，设立永久性标志，禁止一切排污行为。按照省人大颁布的《水源保护区污染防治条例》和全国环保模范城市的要求，加强监督和管理，监测部门建立城市饮用水水质旬报制度。市环境监测站要对渭河水质加强常规性监测，及时报告污染变化情况。已划定饮用水源保护区的彬县、三原县要加强水源饮用区的污染防治。做好库区边沿群众的搬迁和防止进入库区上游水质的污染工作。
3、加强工业污染源防治。重点对印染、造纸、餐饮、医院含菌废水进行治理。要加快大中企业原有废水处理设施的技术改造。根据省上的安排部署，要淘汰废水不能稳定达标、生产规模小的造纸企业。2003年12月31日前，对年设计能力1万吨以下的化学制浆造纸厂，年设计能力0.5万吨以下的利用废纸和浆板造纸企业，一律实行关停取缔。对宾馆、饭店等饮食服务企业，必须逐步建隔油池或安装治理设施。对病床在30张以上的各类医院，必须建立含菌废水处理设施，确保达标排放。
(三)绿色工程
1、“3613”生态示范工程。要抓紧实施“3613”生态示范工程。，提高全市的绿色含量。旬邑石门山自然保护区今年要力争申报省级自然保护区、永寿翠屏山、淳化安子洼一爷台山力争通过专家评审，列入市级自然保护区。彬县、礼泉已被批准为国家级生态示范县，今年要按照生态示范县总体规划，制定分步实施意见。长武、永寿、旬邑、淳化四县要积极争取立项，申报省级生态示范县。13个生态示范乡镇要在完成规划的基础上，分解指标，分年度实施，五年完成建设任务。130个生态示范村的建设，39个已完成编制，要在2005年达到示范标准，其余示范村要加快制定规划，2006年之前达到示范标准。
2、加强生态农业管理，提高农村环境质量。抓好水土流失治理，引导退耕还林（草），抓好植树造林。积极实施以减少化肥、减少高残留农药、回收地膜为内容的“双减双保一回收”工程和“沃土计划”、生态家园富民计划，控制农村面源污染，保食品安全、保环境安全。推广四大技术即：无公害农产品生产技术、病虫害生物防治技术、生态控制技术和农业废弃物综合利用技术。
3、巩固全民绿色环境教育成果。初步设想用15年时间，实施“经营绿色”的的发展战略，开展以“中国西部绿城”为载体的区域性创建活动。一是要大力推广绿色文明示范单位的创建工作，各县市区要从县级绿色文明单位创建工作起步，扎扎实实推动创绿工作，加快创建步伐，保证创绿工作年年有进展、有成果。今年各县市区要再创建10所县级绿色学校；二是要从根本上解决人的认识问题和污染排放问题，要通过宣传教育，提高市民的环境素养和保护环境的自觉性。三是要扩大创建范围，积极发挥示范单位的作用，让绿色在进社区、校园、企业、村庄的基础上再向机关、大学、军营、宾馆、医院、商场、家庭推进，使创绿工作向社会各行各业不断拓展，总体达到30%的社会面，力争创建5—10个省级、2—4个国家级、40—60个市级绿色文明示范单位。
(四)朝阳工程(环保科技产业化推进工程)
1、认真落实市政府《关于加快发展环境保护产业的若干意见》，大力支持质量效益型、科技先导型、资源节约型和环境友好型企业。加大环保科技投入，制订优惠政策，支持高新技术的研究和产业化开发。
2、积极扶持有发展前途的环保产业工程，包括垃圾无害化处理、粉煤灰综合利用、秸秆气化工程等。
3、积极推行清洁生产，促进产业结构的调整和企业技术改造。一是今年要在市级以上企业中全部推行清洁生产技术，在部分企业中推行ISO14000环境管理体系认证。二是要认真学习《清洁生产促进法》，拟于上半年举办培训班，对象为政府相关部门管理人员和企业法人及管理技术人员，以便掌握熟悉该法律的精神实质和主要内容。三是将新建、扩建．改建项目的环评报告编制及项目竣工验收之中，从源头控制污染。四是积极配合市县经贸部门共同开展《清洁生产促进法》贯彻落实工作。
三、严格执行环保法律法规，不断强化环境管理职能
1、围绕改善环境质量，不断完善目标管理责任制。继续抓好市与县、市环保局与重点污染企业环保目标责任书完成情况的检查督促。
2、加强建设项目“三同时”和“环评”的监督管理，防止产生新的污染源。要认真贯彻国务院《建设项目环境保护管理条例》，严格建设项目“三同时”监督管理制度，要加强对县属企业、尤其是乡镇企业的监督管理，坚决淘汰国家明令禁止生产的企业和产品，不再审批不符合国家产业政策的项目。组织学习和宣传《环境影响评价法》，开展建设项目环境管理大检查和日常监理执法，确保县以上企业的环评执行率和“三同时”合格率达到100％，乡镇（个体）企业“环评”执行率和“三同时”，合格率达到85％以上。凡涉及在生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区内采矿、采石、取土等项目，一律不予审批。
3、加大执法力度，努力完成排污收费任务。要严格执法程序，规范执法文书，真正做到依法行政，以执法促治理、促收费。要突出重点，抓好污染设施检查、环评“三同时”执行情况检查、噪声污染控制检查、秸秆禁烧检查，严肃查处达标企业污染反弹。排污费征收要把排污费大户和污水处理费征收作为重点，并加强对私营、个体、饮食服务业、建筑业及零散排污单位排污费的征收。
4、做好环境违法问题的投诉、举报和查处工作。各级环保部门都要成立应急事故处理机构，对上级领导批示的、新闻媒体曝光的环境违法问题要抓紧调查处理，按期结案，各类投诉、举报的结案率达到95％以上。对突发的环境污染事故要快速出击，妥善处置，对发生的环境污染纠纷要认真调查，及时处理。
四、强化环境宣传教育，提高各级领导和市民的环境意识。
1、围绕中心工作，开展扎实、有效的宣传教育活动。结合创建全国环保模范城市活动，开展大规模的系列宣传和报道工作，要利用各种新闻媒体向全市人民唱响“热爱古都咸阳，建设绿色家园”的口号。上半年在各县市区开展建设环保“一条街、一条路、一块牌”工作。通过电视、广播、报刊开辟环境论坛、专题、专栏等形式，向社会全面宣传报道我市环境保护工作的新动态和新举措。在“科技之春”和“六·五”前后要精心组织宣传教育活动，把西部大开发、创建全国环保模范城市和实施四大工程推向一个新的高潮。
2、要利用“科技之春”宣传月、“六·五”世界环境日、“12·4”法制宣传日，全方位地开展宣传活动。各县市区和各有关单位都要积极配合工作，组织开展第三届“环保杯”“爱我咸阳环境”演讲大赛和第三届“环保杯”中小学生“创模就在我身边”有奖征文大赛活动。
3、充分发挥新闻媒体在环境宣传上的舆论导向和监督作用，加大新闻宣传力度。要按照省委宣传部和省环保局下发的《关于加强环境保护新闻宣传工作的通知》精神，充分利用“古都环保世纪行”活动，积极向新闻媒体写稿，报道环境保护各项工作开展情况。市局全年应在市级以上电台、电视台、报刊上发表各类新闻稿件50篇（幅）。各县市区和市局各基层单位不得少于5篇。宣传内容要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以创建“国家环保模范城市”、严查环境违法行为和保护生态环境、实施“十五”环保计划作为重点，及时向新闻界报道工作成果。
4、要继续实施环境培训计划。组织开展百家企业厂长经理法规函授培训和百名绿色学校校长培训，全市环保系统千人环境执法培训；组织开展环保知识大赛及全市万名中小学生、百万名市民创建国家环保模范城市知识竞赛活动。
5、进一步扩大我市在《中国环境报》的影响力，争取年内成立《中国环境报》咸阳记者站。做好《中国环境报》、《陕西环境》的发行工作扩大报刊发行量，充分发挥报、刊在各级领导、企业法人及中小学生中的宣传阵地作用。坚持编好《咸阳环境》简报，要做到内容丰富、信息量大、编发及时，充分反映咸阳环保工作全貌。积极开展环境文化下乡活动。在全市继续开展环境警示教育、环保文艺演出活动。
五、加强环保队伍的素质建设和能力建设
1、认真贯彻“十六大”精神，加强思想政治工作。组织干部职工认真学习党的十六大精神。一是各级领导要坚持学习制度，改进学习方法，丰富学习内容，增强学习效果，要克服和防止以研究工作替代学习的现象，领导班子每月集中学习二次，时间不少于6小时，个人自学不少于16小时，并要撰写心得体会和读书笔记。并对职工的学习，亦应做出相应的安排；二是要坚持理论联系实际的学风，深入基层调查研究，用理论指导工作实践，解决在发展经济中环保工作面临的新问题，每月应下基层调研3—5天。每年写出1—2篇调研报告；三是坚持民主集中制原则，提高班子思想水平，政策水平和决策水平。坚持集体领导个个人分工负责结合的原则。对重大事项和重要工作要会前通气，征求意见，开会集体形成决议，并按分工实施，班子成员经常交换意见，沟通思想，取得共识，增强团结，工作上形成合力；四是坚持民主生活会和组织制度，每半年召开一次党委（支部）民主生活会，查找工作方面存在问题，并采取措施及时解决，坚持参加支部（小组）的活动，接受党员和群众监督。
2、完成市以下环保机构改革，搞好人员、财产的上划工作。理顺市县环保部门领导体制和工作关系。会同市人事、编制部门，完成环境监察机构的设置、定编和组建工作。积极探索站、所体制改革的新路子。在环保机构改革中，要控制人员数量，把好进人关口，防止队伍膨胀。
3、强化岗位培训。认真抓好上岗、任职培训、知识更新培训、计算机培训和会计业务培训。年内分别进行一次监理人员执法培训，各县市区环保局长、站长培训。针对垂直管理后人员整体素质偏低的实际，联合大专院校，举办走读、脱产等学习培训，用3—5年左右的时间，使系统所有人员达到中专以上学历。
4、加强党风廉政建设。廉政建设要切实落实“第一责任人”的职责，实行“谁主管、谁负责”、一岗双责”，把党风廉政建设与中心工作结合起来，做到同部署、同总结、同检查。要不断加强行风建设，规范执法队伍的行为，继续推行政务公开，增加排污收费和建设项目审批的透明度，提高执法水平。自觉接受人民群众和舆论的监督。
5、大力加强精神文明建设，深入开展“创、选，评”活动和争创文明单位活动。局机关及下属站、所、处，各县市区环保局都要在今年完成争创文明单位任务。已建成文明单位的要向上一级跨越，使环保系统的精神文明建设出现崭新的局面。