在全市秸秆禁烧暨综合利用工作

会议上的讲话

副市长    李永民

（2003年6月6日）

同志们：

在当前非典防治工作正在深入开展及三夏大忙来临之际，市政府召开全市农作物秸秆禁烧暨综合利用工作会议，这是继去年市政府召开秸秆禁烧暨综合利用工作会议之后，又一次年度会议，足以说明此项工作的重要。刚才许忠信局长对今年秸秆禁烧前期工作进行通报。秦都、渭城、武功、三原等四县区作了经验介绍，我认为他们工作做得很好，其经验值得大家学习，希望其他县认真研究。下面，我就今年全市农作物秸秆禁烧暨综合利用工作再讲几点意见：

一、         认识秸秆禁烧和推广综合利用工作的重要性

每当夏秋收获季节，也正是农作物秸秆被大量焚烧的时候，不仅造成城乡空气环境污染，同时也给公路交通和飞机起落安全造成了极大的隐患，人民群众对此反映强烈，新闻媒体屡有曝光，人大代表、政协委员在两会期间对此类问题的提案也不少。因焚烧农作物秸秆造成的各类事故给人民生命财产所造成的损失也非常惊人。党和国家领导人对此极为重视，温家宝总理曾在《互联网信息摘要》特刊第378期报道的《西安周边大量焚烧玉米秸秆漫天浓烟威胁飞机安全》一文上批示“此事强调多年，仍未得到解决，看来关键要给秸秆找个出路”。《中华人民共和国大气污染防治法》对农作物秸秆禁烧都有明确规定。1999年，国家环保总局等6部委联合下发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》以指导此项工作。这既是环境保护工作的重要组成部分，又是当前加强安全生产，消除事故隐患的重要措施。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市环境保护工作取得了长足发展，工业污染源治理，严肃查处环境违法行为，蓝天、碧水、绿色、朝阳四大工程都取得了显著成绩，得到省政府和省环保局的表彰奖励，连续三年夺得全省环保目标责任考核一等奖。农作物秸秆禁烧和综合利用工作，也走在了全省前列。这些成绩的取得，是全市各级政府认真落实 中央领导批示精神，按照有关政策法规共同努力的结果。这几年每到夏收季节，市政府都要对农作物秸秆禁烧和综合利用工作进行安排部署，制定方案，发布通告，进行宣传动员，划分农作物秸秆禁烧区域，重点防范，建立各级政府目标责任制，提出具体要求，层层进行落实，取得了明显效果。特别是秦都、渭城、泾阳、兴平等县市区，工作扎实负责，摸索出一些经验，值得在全市推广。这些经验是多年工作的积累，也是各级领导付出艰辛努力的结果。但是，我们对存在的问题也不能回避，每年夏秋两季期间，焚烧秸秆造成空气污染的现象还时有发生，省市检查时略好一些，过后又开始焚烧，有些县区焚烧面积相当大，措施不得力，其主要问题是安排多，检查少，有些工作不到位，综合利用路子不宽，水平还不高，这要引起各级政府和有关部门的高度重视。各县市区及市级有关部门要密切协作，切实抓好秸秆禁烧和综合利用工作。

    一是要树立环境保护的意识，严禁焚烧农作物秸秆。我市是一个农业大市，每年产生450多万吨秸秆，如果全部焚烧，大约产生400亿立方米的烟气，相当于渭河电厂6台机组全年的废气量，大大超过我市环境的承载能力，遇到不利的气象条件，城乡到处烟雾弥漫，严重污染环境，给广大群众生活、生产造成不便，严重影响公共交通安全，导致机场航班起降困难，公路交通事故不断发生。所以，禁烧秸秆不是小事，而是事关国计民生和环保国策的大事，各县区政府都要把它当作当前农村工作大事来抓，要落实责任，科学安排，切实把工作做好，让人民群众满意。

    二是要充分认识农作物秸秆的可利用价值。今年中央提出要重视农业经济的发展，增加农民收入。而秸秆是一种有着广泛利用价值的环境资源。秸秆可以用作加工饲料，促进畜牧业的发展；可以还田作肥料，增加土壤有机质，发展生态农业，以期达到良性循环，可以采取生物质热解技术用于工业原料和新型清洁能源。推广综合利用技术，既可以保护环境，又能增加农民收入。可是，  目前我市仍有大量的秸秆没有被利用，其主要原因首先是受传统意识的影响，农民急着种地，认为唯有烧掉方便。其次是投入不足，选项不准，投资机制没有建立起来。第三是各部门对综合利用技术的推广重视程度不够，缺乏引导，进展缓慢，对发展农村经济和增加农民收入认识不到位。  因此，各级政府和有关部门，要充分认识农作物秸秆的可利用价值，想方设法积极引导农民选择适合各自特点的秸秆利用方法，既解决环境污染问题，也增加了农民收入。

三是要增强做好秸秆禁烧工作的责任感和使命感。各部门和各级领导必须增强环境意识，抛弃落后观念，提高对秸秆禁烧和综合利用的认识，切实把秸秆禁烧和综合利用同实现农村经济的可持续发展结合起来，同促进农业增产、农民增收和农村稳定结合起来，同贯彻落实“三个代表’’的重要思想结合起来。希望通过这次会议，各级政府和有关部门，特别是那些工作还不够深入，存在问题比较多的地方领导，一定要从提高认识上解决问题，  自觉地负起责任来，加强领导，统一安排，精心组织，切实把这项工作抓好。

二、明确重点，加大秸秆禁烧工作力度

    今年，我市确定的禁烧区域是：  以咸阳机场为中心，15公里为半径的耕作区域；  西铜高速、西宝高速、312国道和陇海铁路两侧2公里地带；城市5公里范围；文物保护区、油库、粮库、林地和重要的通信、变电设施1公里区域内。其中南部八县市区为重点。

     在划定的禁烧区域内要以乡镇为单位，并由县级以上人民政府公布禁烧区及禁烧乡镇名单，做到有禁必止，有令必行。各级政府要充分利用广播、电视、电台、报纸等新闻媒体广泛深入开展宣传。同时结合非典防治工作，积极宣传焚烧秸秆污染环境，浪费资源和影响交通安全的危害，务必做到家喻户晓、人人明白。宣传的重点是县区城镇交通沿线的农户和广大中小学生。要按照《大气污染防治法》的规定和国家六部局及市政府通告的要求，强化禁烧措施，加大工作力度，并具体落实到村、纽、田块，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救，努力实现不燃一把火，不冒一缕烟的目标。

    各县市区人民政府对辖区每年夏秋两季农作物秸秆禁烧工作负总责，环保、公安、农业、农机、交通、科技等部门要密切协作，各负其责，切实抓好禁烧工作。环保、公安要联合组织建立禁烧巡查队，24小时巡查，对出现的焚烧事件要立即查处，及时通报；环保部门要把这项工作作为严肃查处环境违法行为专项行动的一项重要内容，组织环境监理执法队伍，加强对重点区域焚烧秸秆情况的现场监督检查和夜间巡查，严肃执法，凡焚烧秸秆不听劝阻的，坚决依法予以处罚，并要开通举报电话，一旦有反映，立即出动，快速解决；公安、交通部门要加强巡查，确保铁路、公路交通安全；农业、农机部门要大力推广农作物秸秆综合利用的新技术，变废为宝，推动秸秆禁烧工作的开展。

    三、抓好示范，加快秸秆综合利用技术推广步伐

    近几年，我市在秸秆综合利用方面做了大量工作，  已经初步形成了一批包括各种利用途径的试点示范典型，取得了显著的效果。今后，我们还要继续作好这方面工作。

一是要抓秸秆的氨化、微贮、青贮。我们要采取有效措施，力争全市每年氨化秸秆20万吨，微贮秸秆11万吨，青贮秸秆30万吨，直接饲喂110万吨。为积极实施畜牧致富工程，增加农民群众收入，改善环境，提供有效的途径。

二是抓秸杆机械粉碎还田和硬茬播种技术。我市农村长期施用化肥较为普遍，土壤有机质严重下降，造成土壤板结和水土流失等现象。将秸秆机械粉碎还田，既可松散土壤，增加有机质，降低使用成本，又可增加封的肥力。据测算每亩秸秆还田后相当于给封施用50公斤复合肥。这样即满足了农作物生长的需要，又可把地表水受化肥污染的可能性降到最低程度，不但减少成本投入，又保护了自然环境。

    三是要抓秸秆气化工程。利用生物质热解技术，进行缺氧燃烧，将秸秆进行气化，这样不仅干净卫生，热效率高，更重要的是改变了农村千百年来传统用秸秆烧火做饭的习惯。这几年，市农业、农机等部门对秸秆综合利用项目进行推广扶持秸秆气化工程取得了一些经验和效果。渭城区西蒋村和泾阳的富村两个供应全村用气的示范工程就很好，希望各县市区积极行动起来，通过示范工程，进一步引导社会多方投资，政府部门资助，力争使全市气化工程再上一个新台阶。

    四是要把秸秆禁烧和综合利用纳入生态示范工程。我市规划建设的6个生态示范县，13个生态示范乡镇，130个生态示范村建设指标中对秸秆禁烧率、综合利用率都有明确的规定，重视各项指标的考核，才能推动禁烧和综合利用技术的推广。要将乡村和广大群众的积极性都调动起来，使大家都愿意干，喜欢干，并成为自觉行动，同时积极引导大家习惯于按市场经济的规则去思考，去运作，真正使群众受益，这样才能使秸秆综合利用得到普及。

在这里我还要强调一点，就是要重视秸秆利用技术的产业化和规模化问题。在当今市场经济条件下，不能形成产业化和规模化，就难以改变秸秆综合利用的效益偏低的状况，就无法进行推广。  因此，各县市区要在现有秸秆综合利用试点的基础上，逐年扩大规模，建立几个产业化的示范基地，争取更加显著的环境效益、经济效益和综合效益，让企业家和农民看到秸秆综合利用的好处，看到秸秆综合利用不只是一项公益性事业，还是一项有利可图的产业，是一条能够提高经济效益和环境效益的好路子，这样就会形成秸秆综合利用的市场机制，秸秆综合利用的可持续性也就从根本上有了保障。

四、落实责任，确保秸秆禁烧和综合利用工作取得更大成效

     秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，决不能仅靠一个文件，一次会议或者某种简单的行为去解决问题。各级政府特别是秸秆禁烧重点县市区及其乡镇政府的领导，要按照目标责任制的要求，切实负起责任。环保、农业、公安、交通、科技等部门要通力协作，齐抓共管，互相配合。在这里我再提出三点要求。

    第一，精心安排部署，认真做好动员和发动工作。各县市区政府和有关部门，要在每年夏秋收获季节前夕，对秸秆禁烧和综合利用工作进行一次安排部署，广泛印发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，发布通告，组织宣传车和宣传队下乡，采取多种方式，宣传秸秆禁烧的目的、意义及综合利用等科技知识，使广大农民群众普遍重视。市电视台、电台和咸阳日报社对重点地区的秸秆禁烧情况要进行跟踪报道，对随意焚烧秸秆的行为要予以公开曝光。

    第二，以法行政，加强督促检查。在开展秸秆禁烧和综合利用工作中，县市区政府和基层乡镇政府及其有关工作部门主要担负着组织实施和落实的职责与任务，既要在禁烧中严肃执法，又要在综合利用中热情服务。市上有关部门要负责做好对县乡工作的督促、检查和指导，决不能马马虎虎走过场，对基层工作中存在的问题或困难，要及时帮助解决。发现有敷衍塞责，玩忽职守造成重大失误的，要坚决追究有关领导的责任。

     第三，做好总结和考核工作。多年的实践证明，目标责任制是一种行之有效的考核手段。市政府已将禁止焚烧秸秆工作纳入到与各县市区政府签订的环保目标责任书之中，今后每年秸秆禁烧和综合利用工作完成后，各县市区要进行系统总结，由市环保局专项考核并向市政府写出专题报告。

    同志们!三夏大忙将至，我们要认真总结和吸取去年秸秆禁烧工作的经验和教训，进一步理清工作思路，充分调动各方面的积极性，在一手抓非典防治，一手抓三夏工作的同时，更应抓好秸秆禁烧和综合利用工作，保护好我们的生存环境，促进我市经济、社会、环境效益同步发展，为建设开放型现代化陕西经济强市做出更大贡献。