领导讲话

瞄准总目标   实现新跨越

为加速我市经济发展创造清新优美的生态环境

——在2003年全市环境保护工作会议上的讲话

咸阳市人民政府副市长   李永民

                        （2003年3月10日）

同志们：

在全市上下积极响应市委三届八次全委（扩大）会议提出的“建设空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的生态城市”这一号召，努力推进环境保护工作，围绕建设西安—咸阳大都市圈，加快“两河一区”开发，建设西部经济强市的关键时刻，市政府及时召开全市环境保护工作会议，目的在于总结2002年环保工作，进一步理清工作思路，研究、安排、部署新形势下环境保护工作的目标和任务，所以是一次十分重要的会议。上面环保局忠信局长对去年环保工作进行了全面总结，提出了今年的环保工作任务，我表示完全同意。

在刚刚过去的一年，我市的环境保护工作在市委的正确领导和省环保局的关怀、指导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照“三个代表”的要求，坚定不移地实施可持续发展战略，加大环保执法力度，坚持“关、限、建”三步并进，是环境观念、环保地位、环境质量显著变化的一年，为今年环保各项工作再迈大步，实现新的跨越奠定了良好的基础。下面，我就做好今年环保各项工作讲几点意见：

一、坚持与时俱进，切实增强当前加强环境保护工作的使命感和责任感

发达城市的经济发展实践证明，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。它已经成为一个城市综合实力的标志和不可或缺的重要因素。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，更是为环境保护工作融入了新的内容，把环境保护工作放在了更加突出的位置。在我市加快发展，建设大城市的关键时刻，认真贯彻好环境保护这一基本国策，做好环境保护工作更是具有至关重要的意义，需要我们顺应时代潮流，把握时代脉搏，进一步提高对加强环境保护工作的认识。

（一）必须充分认识可持续发展是经济、社会发展的必由之路。

党的“十六大”报告先后九处对可持续发展和环境保护作了重要论述，是历次党代会提到环境保护最多的一次。报告从发展的角度出发，充分阐述了社会主义初级阶段生态环境、自然资源和经济社会发展之间的矛盾，清晰地阐明了本世纪头二十年建设小康社会的环境发展目标，这就是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益明显提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这充分肯定了环境保护在经济、社会发展中的重要地位。同时，报告明确提出通过大力实施科教兴国和可持续发展战略，走出一条科技含量高，经济效益好，资源能耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。环境保护的第一要务就是要促进可持续发展，所以，我们必须在发展的前提下研究和落实好环境保护工作，不断提高可持续发展的能力，实现我市经济、社会与环境的协调发展。

（二）必须充分认识加速“四化”进程给环境保护工作带来的巨大挑战和空前压力。

按照“十六大”提出的全面建设小康社会和市委、市政府“高举党的旗帜，强化区位优势，加速四化进程，构件西部经济强市”的发展思路，今后若干年，我市工业化、城镇化步伐将大大加快，以电子、医药、食品、能化、纺织五大支柱产业为骨架的大工业格局将逐步确立，工业在产业化结构中所占的比例将会得到强化，产业结构中工业污染的比重将不会是在减少，而是会变的更加突出。同时，由于城市化进程加快，城市人口大幅增多，能源消耗将大幅增加，机动车数量明显增长，居民生活用水量和工业用水量激增，生活垃圾排量将明显增加，水资源紧缺有可能进一步加剧，城乡生态环境面临巨大压力。与此同时，人民群众对环境的期望越来越高，参与环境保护的意识越来越强，公众监督作用越来越大，环境保护工作面临着巨大的挑战。形势要求我们，必须充分认识工业化、城镇化进程中环境保护的重大意义，在工业发展中寻找污染防治的突破口，做好应对工业污染严峻挑战的准备，以时不我待的责任感，研究和解决好环境的承载能力与实现发展的关系，努力实现加快发展与环境保护的“双赢”。

（三）必须充分认识到创建国家环保模范城市是当今时代的主流。

当前，城市环境已经成为一个城市发展水平的重要标志。自从1997年国家环保总局推出创建国家环保模范城市的活动以来，全国已有24座城市和2个城区通过“创模”活动，实现了环境优美、群众安居、经济发达、社会进步。我市在去年也已经确定了积极推进四大环境工程，用5年时间，争创国家环境保护模范城市的目标。把“创模”作为改善环境质量、促进环境招商，加快实施西部大开发战略的一项重要举措，积极加以推进。我们要从全市“创模”工作的大局出发，努力做好环境保护工作，确保我市如期实现“创模”目标。

（四）必须充分认识到环境保护工作在加快“两河一区”建设中的重要地位和作用

新的历史时期，市委、市政府抓住“一线两带”建设和构建西安咸阳经济圈的有利机遇，为实现咸阳跨越式发展，顺时应势，做出了开发建设“两河一区”的重大战略决策。该工程包括渭河防洪及生态环境治理和沣河防洪及生态环境治理以及沣河新区建设三个部分，这是一项十分宏大的工程，也是一项民心工程和形象工程，而生态环境保护在这一工程中占了相当大的比重。今年，这一工程要初显其基本雏形。我市渭河、沣河污染严重的现状迫使我们必须加大环境治理与建设的力度，紧跟时代步伐，叫响“热爱古都咸阳，建设绿色家园”口号，抢抓机遇，为共建西安—咸阳大都市圈创造美好环境。

总之，各级、各部门必须充分认识当前环境保护的紧迫形势和重要作用，增强责任感和使命感，坚持不懈地做好环境保护工作。

二、突出重点，加强治理，积极创建西部环保模范城市

今年，我市的环境保护和建设工作，要紧紧围绕市委市政府加快发展的总盘子，以创建国家环保模范城市和国家园林城市为目标，把“让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，生活在优美安静的环境中，为子孙后代留下良好的资源”作为实践“三个代表”的重要行动，大力推进城市环境综合整治，使城市污染得到有效控制，生态区域得到有效保护，具体要重点抓好八个方面的工作。

（一）围绕结构调整，下气力削减排污总量。我市的环境污染虽然局部得到控制，但总体仍在恶化，归根到底是污染物排放量超过了环境的承载能力。所以，要大力实施总量控制、优化产业结构、循环经济三大措施，改变我市工业结构性污染总体较重的状况，使污染物年排放总量每年下降5%以上。要在全市主要行业和重点企业全面推行清洁生产，使重点污染源得到有效控制，污染物排放总量接近环境安全容量水平。要以中水回用，固废交换为先导，建立循环经济园区，使工业经济走上健康发展的轨道。

（二）加快能源结构升级，推进大气环境质量改善。大气环境质量的达标是我市“创模”工作的重点和难点。要进一步加大天然气使用，扩大集中供热范围，今年要新增天然气用户5000户，扩大集中供热面积30万平方米，拆除燃煤锅炉20台，同时，对新上燃煤锅炉严格把关，坚决不予审批；秦渭两区要以建设烟尘控制区为核心，积极配合天然气、集中供热的推广使用；要加强机动车尾气的控制，市政府今年十件实事中提出的汽车尾气治理率95%的目标，环保、公安等相关部门要严格落实，同时要推广汽车加气，提倡公交车、出租车使用天然气，减少机动车尾气污染。

（三）实施流域及饮用水源综合整治，推进水系建设进程。要以积极服务“两河一区”开发建设为目的，开展渭河、沣河流域污染综合整治。不断改善渭河、沣河水环境质量，消除季节性恶臭。在“两河四岸”以绿化、靓化为目标，逐步建设河流景观；要认真落实温家宝副总理关于渭河治理的重要批示，加大对渭河沿岸排污单位的监管力度，通过与西安共同开展渭河水污染综合整治，力争消灭超五类水体。各级环保，监察等部门要继续加大执法力度，把严查环境违法当作一场持久战来打，坚持既处理事，又处理人，打击各类环境违法行为，情节特别严重的，要依照《刑法》的规定，追究其刑事责任；对全市集中式饮用水源保护区进行集中检查清理，凡在水源保护区内有碍水源保护的设施和单位，必须限期停产、迁出。

（四）加强生态环境保护，增强区位优势。一个地区投资环境质量的好坏，不仅是看当地资源优势，人力优势，更注重生态环境质量的好坏。良好的生态环境更容易受到投资者的青睐。我市把生态环境建设作为加快发展的重要基础，提出了用20年时间建设生态市的要求。我们要在环境质量改善的同时，把生态环境保护和建设作为一件大事来抓。一是要大力推进生态示范区建设，构建市、县、乡、村四级生态示范网络；二是要立足我市生态资源优势，加大自然保护区建设，把旬邑石门山、淳化爷台山、永寿翠屏山三个自然保护区积极推向省级、国家级申报；三是要加强以森林覆盖率、水土流失治理率、化肥使用量、农药使用量等为指标的农业生态环境保护；四是大力推动有机食品和绿色食品基地建设，保食品安全、保群众“菜篮子”安全；五是要作好北五县一些生态良好区的先期保护，防止走先污染，后治理的老路。

（五）改善城市基础设施，构建加快发展的环境基础。完善的城市基础设施是我市加快发展的奠基石。今年要围绕城市环境保护工作，加快污水处理、垃圾处理、排污监控、城市供水、绿化美化等方面的建设。东郊污水处理厂主体工程要加紧运作，争取资金，力争上半年动工兴建；垃圾处理厂工程要加快招商，引进外资，超前建设；要进一步扩大废水自动监控网络建设，增加上网企业数量；抓好从石头河水库引进水1.3亿立方米给城区供水的引石过渭工程，解决地下水采补失衡问题；整修10背街小巷，改善市民的生活环境；城市美化要抓好人民路西延等道路亮化及北大门盘道4处城市雕塑；城市绿化工程要完成西安绕城高速咸阳段防护林、高干渠林带的建设。

（六）以市场为导向，加快发展环保产业。我市环保产业的发展正起于上升势头，从某种意义上讲，污水处理、垃圾处理这两个投资总额达5亿元的项目本身就是两个大型环保产业，有着巨大的市场潜力，也为加速环保产业的发展创造了有利的条件。我们要加快现行环保管理体制改革，积极引入市场机制，以市场配置资源，建立多元化的投资机制和社会化的服务机制，积极引导有实力的环保企业到我市创业，把环保产业这块蛋糕做大、做强。发展以污染治理为中心，集环保工程咨询、设备制造、技术服务、环保产品等为一体的环保产业群体，增强我市环保产业实力，为经济的发展注入新的活力。

（七）以人为本，加强环境宣传教育。环境保护的最根本目的是要实现人与自然的和谐统一，核心是人，目的是人。要把人的环境意识的改变作为一项治本之策。各县市区、各有关部门今年要继续努力抓好全民环境教育创建“绿色文明示范工程”活动，扩大绿色文明示范单位的覆盖面，再创建一批绿色单位，带动全民环境意识的提高和区域环境质量的改善。

四、加强领导，狠抓落实，全力推进环境保护工作

2003年是落实十六大“全面建设小康社会”精神的起步之年，是实现五年“创模”目标的关键之年，也是加快实施环境招商战略，开发建设“两河一区”的关键之年。环境保护工作的任务很重，需要各级、各部门进一步明确责任，狠抓落实，努力完成好今年环保各项工作任务。具体要做到“四个坚持”。

一要坚持把环保工作融入政府工作主体。近年来环保工作的实践告诉我们，必须坚持把环境保护纳入政府工作主体，纳入国民经济和社全发展计划，纳入市县政府目标责任考核，实行环保工作各级党政一把手负总责、亲自抓，加强环境保护综合决策，使环境保护挺进经济建设的主战场，进入城市建设和发展的主流。这样才能真正把环境保护摆上基本国策的重要位置，才有利于环境保护法律、法规有效执行，才有利于环境质量的快速改善。

二要坚持大环保的观念，形成的环境保护工作齐抓共管的有利局面。环境与世界上每一个人息息相关。我们每个人都责无旁贷地负有保护环境的责任。依照《环境保护法》的规定，共有31个部门负有保护环境的法律责任。市政府曾就此专门发文进行落实。希望各个相关部门结合行业职能，自觉履行环境保护职责，共同把好环保审批关，坚决执行环保“第一审批”和“一票否决”制，特别要注意防止在西部大开发的过程中，东部污染向我市转嫁。

三要坚持集中力量办大的原则，解决突出环境问题。环境保护工作涉及方方面面，但在当前环保投入不足的形势下，要集中资金，突出重点，集中力量，突破难点，坚持每年解决几个环境影响大、群众意见大、社会反响大的环境污染问题，维护政府在群众中的威信。

四要坚持上下一盘棋的思想，切实负起保护环境的责任。去年底，按照省上的安排，市以下环保机构实行了垂直管理。但各县市区政府要充分认清环保部门实行市以下直管，证明了国家对环保工作的重视，也证明了各级政府的环境保护责任不是削弱了，而是更重了。对此，希望各县市区政府保持清醒头脑，一方面要严格把好进人关，决不能以任何借口乱进人，一经发现，将严肃查处，并追究相关领导和当事人的责任。另一方面要切实负起保护环境的责任，全市上下都必须从改善环境质量的总体目标出发，步调一致，共同创造优美的生态环境，服务于全市经济建设大局。

同志们，“全面建设小康社会”已经为环境保护工作指明了奋斗的方向和目标，让我们在市委、市政府的正确领导下，万众一心，奋发图强，瞄准目标，实现新跨越，为了我们的生活幸福和美好未来，共同创造更加宜人的生态环境，为把我市建成最具创业吸引和西部人居环境最佳城市而努力奋斗！